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  • 时间:2022年1月14日
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    魏赟(永利正网办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加永利正网新闻发布会。卫生健康工作事关民生福祉,事关千家万户。去年,永利正网办公厅印发了《江苏省“十四五”卫生健康发展规划》。经省领导批准,今天我们召开新闻发布会,邀请相关负责人介绍解读这一《规划》,并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的是:省卫生健康委谭颖主任,省发展改革委李荣锦副主任,省科技厅夏冰副厅长,省工业和信息化厅黄萍副厅长,省医保局祝井贵一级巡视员,省财政厅社会保障处朱丽菁处长。我是永利正网办公厅新闻协调处魏赟。

    首先,请谭颖主任介绍情况。

    谭颖(省卫生健康委主任):各位记者朋友,大家上午好!非常感谢大家长期以来对江苏卫生健康事业给予的关心支持和帮助。江苏省“十四五”卫生健康发展规划是永利正网确定的重点专项规划之一。根据发布会安排,我从五个方面作一简要介绍。

    一、江苏省“十四五”卫生健康发展规划编制的背景

    “十三五”时期,我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以健康江苏建设为统领,大力深化医药卫生体制改革,不断健全卫生健康服务体系,持续提升公共卫生服务能力和突发事件卫生应急处置能力,全省城乡居民健康水平大幅提高,为推动全省经济社会协调发展作出了重要贡献。全省人均预期寿命达到79.1岁,孕产妇死亡率控制在5.09/10万,婴儿死亡率在2.44‰以下,居民主要健康指标位居全国前列,接近中高收入国家发展水平。具体体现在以下几个方面:

    一是健康江苏建设迈上新台阶。省委、永利正网印发《“健康江苏2030”规划纲要》,建立健康江苏建设监测评价指标体系,纳入党委政府绩效考核内容。深入开展新时期爱国卫生运动,全省13个设区市和21个县级市全部建成国家卫生城市,3个设区市、7个县级市入选全国健康城市建设样板市,总数量均居全国第一。

    二是公共卫生工作取得显著成效。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,坚持常态化防控和局部应急处置有机结合,科学精准强化疫情防控,有力保护了人民群众生命安全和身体健康。全省甲乙类传染病发病率处于全国最低水平,标准化儿童预防接种门诊实现全覆盖。

    三是卫生健康服务能力持续提升。“十三五”期间,全省医疗卫生机构新增3821家;每千人执业(助理)医师、注册护士、床位数由2.37人、2.56人、5.19张增加到3.31人、3.6人、6.5张。全省新增国家级临床研究医学中心1个、分中心5个,省重点实验室和工程研究中心6个。签约委省共建国家医学中心和国家区域医疗中心,肺移植、重症医学、康复医学、血液科等专科水平居全国前列。全省县医院98.5%达到国家基本标准、85%达到推荐标准、75%成为三级医院,县级医院达标率、社区医院数、达到国家服务能力推荐标准的城乡基层医疗卫生机构数均列全国第一。“互联网+医疗健康”示范省建设不断推进,累计建成互联网医院130家,远程医疗服务实现县(市、区)全覆盖。

    四是中医药事业发展实现新跨越。《江苏省中医药条例》颁布实施,省委、永利正网印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》。中医药服务体系不断完善,全省中医类医疗机构数量较2015年末增长80.52%。建有国家中医药管理局重点专科及建设培育单位69个,国家区域中医诊疗中心6个,省级中医重点专科183个。国医大师和全国名中医数量位列全国各省区第一。

    五是医药卫生体制改革向纵深推进。公立医院综合改革不断深化,现代医院管理制度加快建立,分级诊疗制度进一步落实,医联体建设全面提速。城乡居民医疗保险制度深入实施,药品耗材集中采购机制进一步完善。“双随机、一公开”监督抽查全面推行,医疗卫生行业综合监管制度进一步健全,群众健康权益得到有效保障。

    二、江苏省“十四五”卫生健康事业面临的机遇和挑战

    党的十九届五中全会指出,“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程;强调要改善人民生活品质,促进人的全面发展和社会全面进步;部署全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略的重大任务。省委、永利正网坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命,聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理,将高标准推进健康江苏建设、实施积极的人口发展战略作为全面提升人口素质、促进人的全面发展的重要内容,人民健康优先发展战略地位进一步夯实。

    卫生健康事业迎来发展重大战略机遇,同时也面临诸多风险挑战。新冠肺炎疫情仍在持续演变,公共卫生应急管理体系亟需进一步完善。妇幼保健、老年人医疗、康复、护理以及托育等“刚性需求”加快增长,卫生健康领域不平衡不充分问题依然存在。科学编制和实施“十四五”卫生健康发展规划,是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推进健康江苏建设,加快实现卫生健康现代化的重要举措,对于推动我省卫生健康高质量发展走在前列,为群众提供全方位全周期健康服务、满足高品质生活需求,具有十分重要的现实意义和指导意义。

    三、江苏省“十四五”卫生健康发展总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和对江苏工作的重要指示要求,坚持人民至上、生命至上,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位,以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当,主动服务国家战略和区域协调发展,贯彻新时代卫生与健康工作方针,坚持基本医疗卫生事业公益性,全面落实健康中国战略部署,以健康江苏建设为统领,以高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,优化资源配置,补齐短板弱项,创新体制机制,强化系统整合,提升服务能力,推动医疗卫生服务模式转变,打造优质高效的整合型、智慧化、高质量健康服务体系,为人民提供全方位全周期健康服务,不断增强人民群众卫生健康获得感、幸福感、安全感,为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供健康保障。

    (二)基本原则。规划编制中,我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,着力做到“五个坚持”:一是坚持生命至上、健康优先,始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位,强化基本医疗卫生服务的公益性、公平性、可及性,把保障好、维护好、发展好群众健康权益作为医疗卫生发展的根本出发点,使发展成果更公平惠及全体人民。二是坚持政府主导、多元共建,把卫生健康事业融入经济社会发展全局,充分发挥党委领导、政府主导作用,鼓励社会力量积极参与,进一步激发卫生健康领域社会投资活力,强化公民个人健康的主体责任,构建多元共建、全民参与、共建共享的大卫生大健康格局。三是坚持防治结合、中西医并重,坚持关口前移、防治结合,强化重大疾病防控,优化防治策略,促进医疗服务由以治病为中心向以健康为中心转变;坚持中西医并重,强化中医药治未病理念,充分发挥中医药独特作用,为人民群众提供全生命周期卫生健康服务。四是坚持深化改革、创新发展,充分发挥改革的突破和先导作用,深化“三医”联动,推动制度、管理和技术创新,注重新一代信息技术在医疗卫生领域应用,推进卫生健康发展质量变革、效率变革、动力变革,促进治理体系和治理能力现代化。五是坚持系统观念、问题导向,强化系统谋划和统筹推进,更加注重均衡发展和质量提高。聚焦人民群众健康需求,注重强基层、补弱项、堵漏洞,突出建机制、强能力、见成效,以重大政策、重大项目、重大工程为抓手,推进卫生健康服务水平加快提升,实现卫生健康事业与经济社会发展全局先行优势相协调。

    (三)发展目标。规划提出,到2025年,卫生健康服务体系更加完善,资源配置更加科学合理,重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力显著增强,城乡居民身心健康素质显著提高,人人享有更加公平可及、更高质量、更加系统连续的卫生健康服务。到2035年,全面建成体系完整、分工明确、功能互补、运行高效的整合型、智慧化、高质量的现代化卫生健康服务体系,建成与率先实现社会主义现代化上走在前列目标要求相适应的健康江苏。具体是要实现“六个走在前列”,即:居民健康水平、整合型服务体系建设、卫生健康数字化发展、区域卫生健康科技创新、行业治理现代化水平和健康产业发展水平六个走在前列。

    规划从健康水平、健康生活、健康服务、健康保障、健康产业五方面,提出24项主要发展指标。我省规划较即将出台的国家相关规划增加了4项个性指标,分别为国家卫生乡镇数量占比、基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例、65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率和乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家服务能力推荐标准比例,体现了我省高质量发展走在前列的工作要求和“十四五”卫生健康工作重点。到“十四五”期末,实现人均预期寿命80岁左右,每千常住人口医疗卫生机构的床位数7.6张、执业(助理)医师数3.9人、注册护士数4.5人,每万常住人口全科医生数4.5人,每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个左右,65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率超过72%,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的60%左右,个人卫生支出占总费用的比重24%左右。

    四、江苏“十四五”卫生健康发展规划的重点任务

    规划提出了11项重点任务和9大建设工程。

    (一)重点任务

     一是织密扎牢公共卫生防护网。围绕“预防为主、医防融合、平战结合、联防联控”,聚焦改革完善疾病预防控制体系、健全基层公共卫生体系、突发公共卫生事件应对、重大疾病防治和职业健康保护等关键领域,健全体制机制,改善基础设施,提升公共卫生治理水平。

    二是高标准推进健康江苏行动。深入开展健康江苏行动,将健康江苏建设列入经济社会发展规划,主要健康指标纳入各级党委和政府考核,主要包含提高居民健康素养,全方位干预健康影响因素,开展新时代爱国卫生运动,推进健康城镇建设等内容。到2025年,继续保持国家卫生城市全覆盖;实现国家卫生县城全覆盖;国家卫生乡镇、省卫生乡镇覆盖率分别提高到60%及90%以上;全省居民健康素养水平提高到36%以上。

    三是完善优质高效的医疗服务体系。围绕医疗服务高质量,促进优质资源均衡发展、推进医疗高峰建设、完善重大疫情救治体系、补齐薄弱专科短板、建设五大危急重症救治中心、提升医疗服务质量六个方面内容。

    四是推动基层医疗卫生服务提质增效。提出更加注重保基本、强基层、建机制,从优化基层医疗卫生机构布局、推动基层医疗卫生机构提档升级、推行基层首诊式家庭医生签约服务、做优做强基本公共卫生服务项目等方面入手,推进优质医疗资源下沉。到2025年,80%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力基本标准,30%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力推荐标准。

    五是推进中医药强省建设。主要包含建强中医药服务体系、推动中医药科技振兴、夯实中医药人才基础、繁荣发展中医药文化四方面内容。积极创建国家中医医学中心,推动6个国家区域中医(专科)诊疗中心、6个国家中医特色重点医院建设。

    六是积极应对人口老龄化。围绕积极应对人口老龄化,提出推进老年友好型社会建设、完善老年医疗服务体系、深入推进医养结合发展、提升老龄化健康管理水平等推进举措。到2025年,争创国家区域老年医疗中心,建设省级区域老年医疗中心2-3个,二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到85%以上。

    七是促进人口长期均衡发展。围绕促进人口长期均衡发展,提出优化生育政策,提升优生优育服务水平,大力发展婴幼儿照护服务,完善普惠托育服务体系等具体措施。

    八是提升卫生健康数字化发展水平。主要包含推进健康医疗大数据共建共享共用、推进“互联网+医疗健康”示范省建设、推进新一代信息技术的安全应用。构建全省云影像平台,实现全省90%以上居民电子健康档案共享调阅。

    九是打造卫生健康创新和人才建设新高地。重点从创新高层次卫生人才引育机制、医教协同优化医学人才培养模式、实施卫生人才强基工程、建设高层次科技创新平台、推动科研攻关和创新成果转化等提出医学创新和人才建设方面的推进举措。着力建设1-2个国家级临床医学研究中心、5-8家研究型医院。

    十是推进健康产业高质量发展。主要包括推进健康服务集聚发展、培育健康服务新业态和加大健康产业政策支持三方面内容。

    十一是推进卫生健康治理体系和治理能力现代化。主要包含统筹安全与发展,有效化解各类风险挑战。聚焦提升卫生健康行业现代化治理能力,强化卫生健康法治建设。深化医药卫生体制改革,加快推进分级诊疗体系建设,强化行业综合监管。推动区域协调发展,主动融入长三角区域一体化发展。

    (二)建设工程

    聚焦11项重点任务,规划提出疾控机构基础建设和实验室提档升级工程、职业健康能力提升工程、公立医院高质量发展与服务模式优化工程、基层医疗卫生机构健康服务赋能工程、中医传承与创新发展工程、“一老一小”健康保障工程、智慧健康服务能力提升工程、科教人才能力提升工程、卫生监督执法能力提升工程等9项建设工程。

    五、江苏省“十四五”卫生健康发展规划的主要特点

    一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会作出的“全面推进健康中国建设”和“实施积极应对人口老龄化战略”部署安排。《规划》全面落实健康中国总体战略部署,坚持人民至上、生命至上,强调把保障人民健康放在优先发展的战略地位,将健康融入所有政策,以推进健康江苏建设为统领,突出公共卫生体系建设、医疗服务能力提升、中医药强省建设、积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展等发展重点,努力为人民提供全方位全周期健康服务,不断增强人民的健康福祉。

    二是切实扛起习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,《规划》瞄准省委对卫生健康工作提出的“到2025年卫生健康体系质量和水平进一步提升,到2035年建成更高水平的健康江苏”目标要求,提出的工作目标和重点任务自加压力,体现率先领先。与国家规划比,20个相同的卫生健康主要发展指标中多数指标高于国家的指标要求。在重点任务上,《规划》还提出在医疗服务方面,打造国内一流、国际领先的临床诊疗中心、高层次人才培养基地、高水平科研创新和转化平台,提升区域医疗服务能力和水平等等。

    三是立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,《规划》坚持以高质量发展为主题,突出强基层、补弱项,更加注重城乡、区域协调发展,更加注重体系构建的结构优化,更加注重服务模式的创新,以不断满足人民群众高品质生活需求。比如,提出支持发展儿童、老年、精神、妇产、安宁疗护等专科医疗机构,到2025年,各设区市至少建成1所达到三级专科医院水平的儿童、精神病、老年病、肿瘤、康复医院。各县(市、涉农区)至少建成1所政府办的二级精神病专科医院或在县级综合医院设立精神(心理)科,有条件的县(市、涉农区)设置达到二级以上专科医院水平的儿童、老年病、康复医院等等。

    最后,需要补充说明的是,自去年《江苏省“十四五”卫生健康发展规划》印发以来,我们在相关部门支持之下,围绕这个总规划,已经相继编制出台了省“十四五”医疗卫生服务体系规划等17个省级一般专项规划,进一步细化“十四五”期间我省卫生健康事业的发展目标和具体任务。接下来,我们将抓好《规划》的落地落实,全力以赴提升服务人民群众健康的能力。

    我就介绍这些,谢谢大家。

    魏赟(永利正网办公厅新闻协调处处长):谢谢谭颖主任!接下来进入提问环节,各位记者朋友可以就感兴趣的问题来提问,提问前请说明供职于哪家媒体。下面可以提问。

    省广电总台融媒体新闻中心记者:有一个问题想请谭颖主任解答一下,省第十四次党代会在“人民生活品质显著提升”目标任务中明确:更高水平实现幼有所育、病有所医、老有所养。刚才您也提到建设整合型、智慧化的高质量卫生健康服务体系。我想问一下,省卫健委在这方面有哪些具体思路和具体措施?   

    谭颖(省卫生健康委主任):感谢您的提问。习近平总书记深刻指出,健康是幸福生活最重要的指标,健康是1,其他是后面的0,没有1,再多的0也没有意义。当前人民群众多层次多样化健康需求,对我们卫生健康服务提出更高的要求,当然也给了我们更为广阔的发展空间。我们将扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,围绕省第十四次党代会提出的“医疗服务水平迈上新的台阶”“健康江苏建设更高质量惠及全体人民”目标要求,我们从《规划》的角度,着力在两个方面进一步实现更高水平的幼有所育、病有所医、老有所养,也就是大家关注到的,我刚才也提到的,建设整合型的、智慧化的高质量卫生健康服务体系。

    一个方面,是从几个“更加注重”去着力。在发展的理念上,将更加突出强化发展的协调性、整体性,更加注重预防为主、防治结合,来落实好医疗卫生单位的公共卫生职责,构建更加强大的公共卫生体系,更好地适应卫生健康特别是突发卫生事件应急管理的需要;更加注重区域城乡协调发展,深化区域对口帮扶的机制,进一步扩容优质医疗资源,帮助经济相对薄弱的地区提升健康服务总体能力;更加注重中西医结合、中西医并重和中西药并用,发挥中医药在卫生健康服务中独特优势;更加注重新一代信息技术应用,大力推进智慧健康工程,建设省卫生健康云,打造好“互联网+医疗健康”示范省;更加注重构建体系完整、分工明确、功能互补、运行高效、上下联动的服务体系。

    同时,我们将聚力聚焦一些重点领域来谋篇布局,做到再发力再落实,突出以下四个重点:

    一是努力“建高峰”。实施优质医疗资源提质扩容工程,加强国家医学中心、国家和省区域医疗中心建设,超常规推进公立医院高质量发展。力争“十四五”期间全省创建重症、康复、血液、皮肤病4个类别争取列入国家医学中心行业,打造儿童、癌症、心血管、呼吸、老年医学、妇产等13个专科类别,争取列入国家区域医疗中心行列,建成20个左右类别的共50个省级区域医疗中心,每年争创7个左右作为国家临床重点专科的建设单位,形成更多在全国具有影响力的学科和专科,更好满足人民群众对高水平高质量医疗服务的需求。

    二是持续“强基层”。进一步围绕基层薄弱点和发展难点,健全基层医疗卫生服务网格,实施基层医疗卫生机构提档升级工程,发挥基本医疗和公共卫生服务“双网底”作用。进一步提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力,按照每万人4.5名标准为乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备全科医生,组建以县办医院为龙头的紧密型县域医共体,全面推进社区医院建设,争取早日建成200个农村区域医疗卫生中心(这个目标今年底就能够实现),1000个甲级村卫生室,提高县域医疗卫生服务整体能力,减少群众跨区域就医,基本上能够实现“大病不出县,小病在社区”目标。

    三是着力“补短板”。围绕“一老一小”问题,这也是卫生健康行业和部门的新任务新领域,既是重点又是难点。我们将以此为重点,进一步健全完善全生命周期健康服务体系。对3岁以下婴幼儿,完善照护服务,落实普惠托育机构建设民生实事(这项实事已经连续办了两年,今年是第三年,也将继续列入实事,大力度推进),每年新增普惠托育机构80家以上,力争到“十四五”末,全省每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数能够达到4.5个左右。进一步推进妇幼保健机构标准化建设,扩大妇幼健康资源供给,人口超过50万的县(市、涉农区)妇幼保健院建成率达到80%。进一步建强老年健康服务体系,聚力聚焦在“一老”问题上发力,各设区市至少建有1所三级老年医院,所有县(市、区)建成1所以上护理院(这个目标也是今年底就能完成),85%以上二级及以上公立综合医院设立老年医学科,推进基层医疗卫生机构设置老年、康复、护理、安宁疗护床位,这些床位占比要超过35%,进一步增进老年人的健康福祉。

    四是“增优势”。突出人才是第一资源和创新第一动力,聚力高层次卫生健康科技平台和高素质卫生健康人才队伍建设,打造卫生健康创新和人才建设新高地。我们将进一步实施“鸿鹄人才领飞”等六大人才专项行动计划,持续加大高层次人才培育引进和急需紧缺人才培养力度,争取培养更多医学界院士和国医大师。我们将聚焦卫生健康事业发展的重大需求,努力打造一批国内领先的卫生健康科技创新平台,建设一批研究型医院和高水平医院,厚植发展新优势,全力提升能力水平,以满足人民群众对更高水平医疗卫生服务的需求。

    总之,我们将围绕着优质的、高效的、整合型的、智慧化的高质量卫生健康服务体系的建设目标,进一步聚力聚焦,使得人人都能够享有方便可及、系统延续的更高水平的卫生健康服务,努力完成“十四五”既定的规划目标要求。谢谢!

    新华日报记者:在去年和前年的疫情防控期间,“互联网+医疗健康”发挥了重要作用。我想请问工信厅领导,“十四五”时期,工信部门将会取哪些措施,进一步促进“互联网+医疗健康”快速发展?谢谢!

    黄萍(省工业和信息化厅副厅长):谢谢这位记者对互联网医疗的关注!随着互联网等新一代信息技术发展,“互联网+”与老百姓生产生活各个方面联系越来越紧密,可以说“互联网+医疗健康”是推动医疗卫生健康事业高质量发展,满足广大人民群众对美好生活向往的一个重要途径。“十四五”期间,省工信厅将按照《规划》要求,贯彻好“人民至上、生命至上”理念、会同相关部门共同推动“互联网+医疗健康”发展。重点开展好下面三个方面工作:

    一是围绕提高医疗机构信息化水平,加快建设“互联网+医疗健康”服务体系。支持医疗机构本身提升信息化水平,实施“智慧健康服务提升”工程,加快数字化医院和智慧健康基础设施建设。加快构建医院之间互联互通的省市县三级全民健康信息平台,推动医疗机构和符合条件的第三方机构云端发展,建设医联体云平台和慢病防治平台。加大各类数据挖掘应用,支持江苏省“互联网+医疗健康”暨大数据临床应用示范中心建设。

    二是加快新一代信息技术在医疗健康领域推广应用。推动云计算、大数据、物联网、区块链、5G等新一代信息技术在医疗健康领域深度融合和广泛应用,用信息技术来支撑远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型业态发展。围绕急诊救治、重症监护、手术示教等环节开展“5G+医疗健康”应用试点项目建设,推进5G基础设施与医疗卫生机构基建项目同步实施。开展大数据、区块链产业发展试点示范项目评选,丰富卫生健康领域的应用场景,打造行业应用标杆,推动应用示范。

    三是聚焦重点加快智慧医疗装备支撑能力建设。聚焦智慧医疗需求,推动人工智能、5G、大数据、云计算等信息技术嵌入医疗装备,通过信息技术和硬件结合来提高医疗装备智能化水平和诊疗性能。聚焦个性化治疗需求,打造“3D+医疗健康”等新形态新产品,推进医疗器械、康复器械、植入物、软组织修复等医疗产品的个性化定制。聚焦不同年龄段人群的使用需求,推进社区家庭使用的健身装备、康复辅具等医疗设备研发制造,满足广大人民群众特别是老年人居家养老、残疾人康复治疗以及儿童看护等方面健康需求。

    最后,借此机会,感谢媒体朋友们长期以来对江苏工业和信息化工作的关注、关心和支持,谢谢大家!

    荔枝新闻/我苏网记者:请问省发展改革委领导,规划对“一老一小”的健康保障提出一系列举措,社会各界高度关注。我们下一步将如何做好“一老一小”服务保障?  

    李荣锦(省发展改革委副主任):谢谢这位记者的提问!老有所养、幼有所育,是与千家万户息息相关的民生问题。党中央、国务院和省委、永利正网对“一老一小”民生保障历来高度重视。党的十九大强调,要在老有所养、幼有所育上不断取得新进展;党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略;去年召开的党的十九届六中全会、中央经济工作会议、全国老龄工作会议和省第十四次党代会,都将“一老一小”作为做好民生保障、创造高品质生活、实现共同富裕的重要内容,提出了新的、更高的要求。

    江苏是人口大省,“一老一小”人口体量大,服务保障任务重。第七次人口普查数据显示,全省60岁及以上老年人有1850万,0-14岁少年儿童有1289万,“一老一小”占比超过37%。随着人口老龄化快速发展和优化生育政策推进实施,老百姓对更高品质养老育幼服务的期待也更加迫切。统筹解决“一老一小”问题,日益成为最现实最紧迫最突出的民生问题。去年,永利正网印发《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》,发布省“十四五”公共服务、养老服务以及这次专项解读的卫生健康等一系列发展规划,都把“一老一小”作为重点保障对象,对江苏实现“老”有优养“小”有优育作出部署、明确目标、提出路径。特别是不久前,省委决定由省委副书记担任省老龄委主任,两位分管副省长担任副主任,进一步加强了老龄工作的统筹领导力度。下一步,省发展改革委将和省民政厅、省卫生健康委等有关部门共同努力,扎实推进“一老一小”民生保障。重点将抓好以下四个方面工作:

    一是推动“一老一小”整体解决。“一老一小”虽然是人生的两端,但却是紧密关联在一起的社会问题,一定要一起谋划、一起施策、一起解决。我们将指导督促各设区市制定“一老一小”一揽子整体解决方案,进一步梳理服务供给缺口,按年度按地区分解“十四五”发展目标和建设任务。二是建立“一老一小”评价机制。我们将建立健全“一老一小”服务供给与设施建设评价机制,纳入经济社会发展和社会治理总体评价中。三是优化“一老一小”公共服务。我们将进一步推动基本公共服务均等化、标准化,强化兜底保障,不断扩大普惠性养老育幼等生活服务的有效供给,大力发展高品质社区生活服务、构建“15分钟生活服务圈”,为“一老一小”提供更优质的养老、托育、医疗、健康、教育、家政等服务。四是营造“一老一小”的良好环境。我们将统筹推进老年、儿童友好型城市和社区建设,打造一批代际融合、充满活力的城市和社区。

    “老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”。中国还有一句成语叫“老少皆宜”。通常讲“老少皆宜”,想表达的意思就是大家都“宜”。把“两端”照顾好了,中间群体也就不会有什么意见,可见“两端”的重要性。把“一老一小”照顾好了、让老人孩子都满意了,社会就会更加幸福和谐。我们将共同努力,让所有老人都能安享晚年、让所有儿童都拥有幸福童年。我就介绍这么多。

    江苏科技报记者:想问一下科技厅夏冰副厅长,我们注意到在规划中特别提出要打造国内领先的卫生健康科技创新平台,所以想请问一下,我们省科技厅在加速提升我省医学科技创新能力上有哪些具体计划?谢谢!

    夏冰(省科技厅副厅长):谢谢记者的提问!围绕卫生健康事业的创新需求来提供科技支撑,是科技部门的重要职责,也是总书记要求的“四个面向”之一。关于卫生健康事业的科技工作的部署,刚刚在谭主任介绍的“十四五”规划当中已经有具体的目标和任务。为了落实好这方面任务,科技部门主要想从三个方面来发力。

    一是加强国家级的科技创新平台建设。在前期国家布局当中,我们省有两个国家临床医学研究中心被列为国家级平台,一个是南京的肾脏病国家临床医学研究中心,还有一个是苏州的血液病国家临床医学研究中心。我们还有几个临床机构被列为国家临床中心的分中心,在一些重要病种可以与诊疗上有国家力量的支撑。我们将把国家临床医学研究中心和分中心建设,打造成支撑我省临床创新能力的重要标志。另一方面,我们打算在“十四五”新一轮国家布局当中,争取更多的临床研究力量,能够列入国家体系,包括国家临床医学研究中心,包括谭主任刚才讲的国家医学中心,以及即将布局的国家重点实验室。二是加强关键技术科技攻关。主要有两个方面,一方面,我们要发挥江苏科教优势力量,进行生命科学领域的基础研究和前沿技术研究,努力形成未来的一些重要技术突破。第二方面,我们是围绕临床疾病诊治需要,加强关键核心技术攻关,直接为临床诊疗提供重要技术支撑,这两方面的工作,我们在“十四五”期间要进一步加强。我们与卫生健康委加强对接和协调,形成合力,共同加强科技创新工作。三是加强卫生健康事业领域产学研合作和科技成果转化。充分发挥卫生领域医院力量和我省企业、高校院所力量,打通合作渠道,努力形成一个协同创新、共同突破的格局。

    最后,为了我省未来生命健康事业、卫生健康事业的高质量发展和科技创新能力提升,我们将协力共同落实好“十四五”规划确定的目标和任务。我就介绍这么多。谢谢!

    健康报记者:医疗保障是减轻群众看病就医负担的重要制度,我想请问省医保局领导,“十四五”期间,医保部门将采取哪些具体举措,进一步减轻群众医药费用负担?谢谢!

    祝井贵(省医保局一级巡视员):长期以来,大家一直关心看病贵的问题。老百姓就医看病到底贵在哪里?我认为,药品和医用耗材价格虚高,是主要原因之一。围绕这一点,从国家医保局到省医保局,为切实减轻患者负担,主要采取了以下措施:

    一、坚决开展药品和医用耗材集中带量采购。2019年,国家医保局刚成立不久,就在全国进行药品“4+7”集中带量采购试点,取得相当好的成效,使药品价格得到大幅度降低。也是在2019年,江苏省医保局在全国率先开展高值医用耗材集中带量采购,取得令人瞩目的成效。这几年来,我们各级医保部门围绕药品、医用耗材集中带量采购工作,据统计,全国累计降低各项费用2600多亿,其中江苏累计实现各种药品和医用耗材的费用降低180亿,促进药品和医用耗材大幅降价,让患者得到实实在在的好处。

    二、大力推行医保市级统筹。过去全省医疗保障统筹区是零散的分散的。78个统筹区,以县分区,从去年开始,我们实行市级统筹。现在已经基本上做到各个设区市作为医保统筹区,做到基本医疗保障待遇和政策水平的统一。未来我们要进一步向省级部门推进,统筹制度的统一化制度化提高以后,极大地让参保对象获得较高保障水平。从我省情况来看,江苏已经实现职工医保和居民医保在政策范围以内的报销水平,达到85%和70%以上。所以从这两个角度,我们认为医保部门为减轻看病贵问题采取的措施是扎实有效的,也获得了政府及患者的好评。

    下一步,我们将紧紧围绕药品和耗材带量采购的制度化和常规化,进一步开展药品和耗材带量采购,同时进一步研究和制定医疗保障政策,研究有限医保基金怎样进一步统筹使用,提高使用效率,切实保障患者合理医药费用负担。我就介绍这些。

    现代快报记者:请问,《规划》提出各级政府要全面落实公共卫生、基本医疗保障、基层医疗卫生机构、公立医院等投入补助政策,加大投入力度。请问财政部门将如何落实投入政策,支持卫生健康事业发展?

    朱丽菁(省财政厅社会保障处处长):谢谢您的提问,谢谢您对我们财政工作的关注。习近平总书记明确指出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”。一直以来,我省各级财政部门按照总书记指示精神,坚持“以人民为中心”发展理念,将卫生健康投入放在财政支出重要位置,不断健全政府投入机制,加大投入力度,强化资金管理,全力支持我省卫生健康事业取得新进展。

    “十三五”期间,我省各级财政卫生健康累计支出4262亿元,年均增长9.2%,比同期全省公共财政支出增幅高出2个百分点,卫生健康支出占公共财政支出的比例从2015年6.7%逐步提高到2020年7.4%。2021年,我省各级财政卫生健康支出1182亿元,较上年增长17.4%,其中:城乡居民医保人均政府补助标准从2015年380元提高到2021年610元,基本公共卫生服务人均政府补助标准从2015年40元提高到2021年88元,两项补助标准均高于国家规定要求。同时,省财政厅还提请永利正网办公厅印发《江苏省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》,健全分级负责制度,既加大对市县支持力度,也强化市县保障责任。为发挥好省级财政资金引导示范作用,省财政加大了卫生健康领域专项资金整合力度,实行“大专项+任务清单”资金分配方式,加强绩效管理,强化花钱问效、无效问责理念,努力提升财政资金使用效益。

    “十四五”期间,各级财政部门将继续积极发挥财政职能,支持我省卫生健康事业高质量发展。一是持续加大投入。按照卫生健康事业发展与经济社会发展水平和财政承受能力相适应的原则,进一步加大政府卫生投入力度,合理提高基本公共卫生服务经费财政补助标准和城乡居民医保财政补助标准。根据政府确定的重点项目和重点任务,全力做好资金保障。二是突出重点支持。政府卫生健康投入以满足人民群众基本医疗卫生服务需求为导向,聚焦基本医疗保障、公共卫生、基层医疗卫生事业发展,加强“一老一小”健康保障,健全普惠托育服务体系,促进优质医疗资源扩容和均衡分布。三是推进多元参与。充分发挥好财政资金引导作用,鼓励和吸引社会资本参与举办医疗卫生机构,进一步激发卫生健康领域社会投资活力,扩大医疗服务资源供给,满足社会多样化的健康服务需求。

    魏赟(永利正网办公厅新闻协调处处长):由于时间的关系,今天的发布会就开到这里。会后大家还可以进行补充采访。谢谢各位记者朋友!谢谢各位发布人!

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  • 时间:2022年1月5日
  • 内容:

    魏赟(永利正网办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家下午好!欢迎参加永利正网新闻发布会。最近,国务院批复《江苏沿海地区发展规划(2021-2025年)》,国家发展改革委印发了这一《规划》。经永利正网领导批准,今天我们召开新闻发布会,邀请相关负责人介绍解读这一《规划》,并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的是:省发展改革委李侃桢主任、林康副主任,省工业和信息化厅周毅彪二级巡视员,省自然资源厅赵钧二级巡视员,省生态环境厅王燕枫总工程师,省住房城乡建设厅刘大威副厅长,省交通运输厅惠先宝副厅长。我是永利正网办公厅新闻协调处魏赟。首先,请李侃桢主任介绍情况。

    李侃桢(省发展改革委主任):各位媒体朋友,大家好!衷心感谢社会各界特别是新闻界的朋友们对江苏沿海发展的关注、关心和支持!

    国务院近日批复了《江苏沿海地区发展规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》),国家发改委正式印发了《规划》。本《规划》是指导江苏沿海地区今后一段时期经济社会发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据,规划期2021-2025年,展望至2035年。为让大家更好地了解和宣传《规划》,我谨代表省领导小组办公室和省发改委,就《规划》编制背景、重大意义、主要内容、主要特点等四个方面向大家作简要介绍。

    一、规划编制背景

    2009年,国务院批准印发《江苏沿海地区发展规划》,规划期为2009-2020年。该规划实施以来,我省及沿海各市坚决贯彻党中央国务院决策部署,深入推进经济、社会、文化、生态文明等各领域建设,规划实施取得良好进展,综合发展实力显著增强,综合交通枢纽建设取得重要突破,新型工业基地建设迈出重要步伐,港产城联动发展格局加快形成,生态环境更加优美,人民生活水平大幅提高。

    2020年11月,习近平总书记视察江苏时赋予我省“在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列”的光荣使命。2021年3月,李克强总理来江苏考察时,希望江苏为全国发展作出浓墨重彩的贡献。国家发改委按照党中央国务院决策部署,在全面总结2009年国务院批复的《江苏沿海地区发展规划》实施成效和经验基础上,指导我省续编本《规划》,并作为重大事项列入《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》。省委永利正网高度重视,吴政隆书记、许昆林代省长专门作了批示,对下一步贯彻落实工作提出明确要求,成立以吴政隆书记为第一组长、许昆林代省长为组长的江苏沿海地区高质量发展领导小组,并成立领导小组办公室,设在省发改委,组建《规划》编制专项工作组和工作专班,建立强有力高规格的组织推进体系。《规划》编制过程中得到了省有关部门的大力支持。

    二、规划出台的重大意义

    《规划》的出台,对于我省在现代化建设新征程上推动沿海地区高质量发展具有重大意义。

    一是有利于更好服务构建新发展格局。沿海地区是新亚欧大陆桥沿线地区、长江经济带、淮河生态经济带重要出海门户,也是连接京津冀地区和长三角地区的重要主轴通道,在建设我国承南启北、沟通东西大通道布局中的枢纽地位非常突出,在构建双循环发展新格局中具有战略链接功能,可进一步促进东中西交流合作,加强我国与欧洲、中亚、东亚国家之间沟通联系,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。

    二是有利于提升长三角区域整体实力。加快沿海地区高质量发展,能够为长三角更高质量一体化发展提供最佳的产业转移、创新转化、功能拓展空间,可以促进苏北地区振兴和皖北地区发展,增强欠发达地区发展新动能,更好地与苏南和沿江形成策应之势,在空间上形成更加完善的布局结构,促进长三角区域更加协调均衡和一体化发展。

    三是有利于促进全省区域协调发展。沿海地区是“1+3”重点功能区的重要组成部分,加快陆海统筹发展,推进沿海地区加速隆起为全省高质量发展的新增长极,不仅有利于稳固全省经济基本大盘,而且能够呼应苏南、支撑沿江、联动河湖、带动苏北,为全省生产力布局优化、结构调整提供回旋空间和生态保障,形成沿江沿海沿河沿湖优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

    三、规划主要内容

    《规划》赋予江苏沿海重大历史使命,国务院的批复和《规划》的主要内容,可以概括为“一二三四五六”。

    一条主线:《规划》始终围绕以新发展理念为引领这条主线,突出绿色生态和高质量发展。

    两大愿景:《规划》提出江苏沿海地区要积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展,并在长三角一体化进程中拓展新空间、展现新作为。

    三大总体布局:一是壮大“三纵”发展轴(区域主发展轴、临海新兴发展轴、近海海洋经济发展轴);二是完善“三横”通道(北部通道、中部通道、南部通道);三是打造“三大”片区(陆海联动区、河海联动区、江海联动区)。

    四大战略定位主要包括:一是长三角区域重要发展带(加快沿海地区与上海、苏南地区一体化步伐,协同建设长三角世界级先进制造业基地和世界级城市群,成为长三角区域重要支撑);二是海洋经济创新发展区(大力推进海洋科技创新,科学利用海洋资源,培育海洋新兴产业,努力建设成为我国海洋经济创新发展高地);三是东西双向开放新枢纽(系统建设沟通我国内陆腹地、面向欧亚的陆海通道,深化与中西部地区联动协作,加强与“一带一路”沿线国家的交流合作,打造我国中西部地区便捷出海通道);四是人与自然和谐共生宜居地(统筹推进生态保护修复、特色风貌塑造和碳汇功能提升,全面提高公共服务水平和公共安全保障能力)。

    五个着力:国务院批复中强调“五个着力”,分别是着力推动江苏沿海地区经济高质量发展,着力塑造滨海城乡特色风貌,着力夯实绿色发展生态本底,着力完善现代基础设施体系,着力培育双向开放新优势。

    六大重点任务主要包括:一是推动产业转型升级发展,立足现有比较优势,促进海洋产业向新兴领域迈进、特色产业向价值链高端攀升、重化工业向绿色低碳转型,推动沿海地区经济高质量发展。二是塑造滨海城乡特色风貌,提升中心城市核心竞争力和辐射带动能力,建设一批滨海港城和特色村镇,形成特色彰显的滨海城乡风貌带。三是夯实绿色发展生态本底,坚持生态优先、绿色发展,系统推进生态保护和环境治理,展现“生态绿+海洋蓝”,促进人与自然和谐共生。四是完善现代基础设施体系,统筹港口、公路、铁路、航道、机场和过江通道建设,构建多式联运系统,强化水利基础设施支撑能力,加快推进新型基础设施建设,提升沿海地区基础设施现代化水平。五是培育双向开放新优势,以长三角区域一体化发展战略为引领,加快建设“一带一路”重要支点,协同推动长江经济带发展,打造高能级开放合作平台,加快形成陆海内外联通、东西双向互济的开放格局。六是推动民生福祉达到新水平,坚持以人民为中心,提升沿海地区公共服务供给水平,促进跨区域合作共享,保护传承弘扬海洋文化,提升社会治理现代化水平,让高质量发展成果惠及全体人民。

    四、规划主要特点

    与2009年国务院批复的沿海《规划》相比,新一轮沿海《规划》更加突出转型发展、产城融合、绿色生态等特点,进一步彰显新发展阶段的新要求新作为。

    一是突出近期实施。2009年国务院批复的《规划》实施期为十年,本轮《规划》是在此基础上的续编,重点聚焦五年的发展,即2021-2025年,更加聚焦工作任务实施和项目推进。

    二是突出在全国的地位。主要包括“四个有利于”,推动沿海地区高质量发展有利于提升长三角区域整体实力,有利于推动东部沿海地区绿色低碳发展,有利于完善海洋强国总体布局,有利于更好服务构建新发展格局。

    三是突出转型发展。《规划》坚持创新驱动,以构建现代化产业体系为核心,促进临港产业和医药、新材料、汽车等特色产业集群发展,形成以关键技术关键环节为支撑、创新链和产业链深度融合的产业发展格局。

    四是突出产城融合。《规划》科学布局沿海地区经济带、城镇带、风光带和重大基础设施,推动石化、海工装备、能源等产业加快向临港园区集聚,建设一批滨海港城,提升港城公共服务功能,促进产城融合发展。

    五是突出绿色生态。《规划》坚持生态优先绿色发展,统筹推进生态建设、环境保护和特色风貌塑造,重点打造蓝湾百里、生态百里、缤纷百里,维护海洋自然生态和自然再生产能力,展现海洋生态价值、景观价值,共享美好蓝色家园。

    六是突出政策支持。一方面在保障措施部分,提出涵盖开放载体平台打造、重大项目要素保障、金融机构设立、深远海风电建设、人才引进等一揽子支持政策;另一方面,一些“探索”“试点”“支持”等开拓性要求都寓于重点任务中,也是很好的支持政策。

    本次国务院批复的《规划》,为江苏沿海地区发展描绘了新的蓝图,是指导今后几年乃至更长时期的行动纲领。蓝图已经绘就,关键是抓好落实,我们将认真落实党中央国务院决策部署和省委永利正网的工作要求,按照省第十四次党代会提出的全力推进沿海地区高质量发展的部署要求,一步一个脚印把《规划》确定的各项目标任务落到实处。我们坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下,在国家部委的关心指导下,在全省上下的不懈努力下,国务院批复的沿海地区规划蓝图一定能够变成现实。江苏沿海地区也一定能够积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展,在长三角一体化进程中拓展新空间、展现新作为,为全省乃至全国发展大局作出新的更大贡献。谢谢大家!

    魏赟(永利正网办公厅新闻协调处处长):谢谢李侃桢主任。接下来进入提问环节,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体。下面可以提问。

    人民日报记者:我想问一下省发改委,针对新印发的《江苏沿海地区发展规划(2021-2025年)》,江苏省在推动规划落实和保障实施方面有哪些具体举措?谢谢!

    林康(省发展改革委副主任):感谢媒体朋友的提问!我省成立了沿海地区高质量发展领导小组办公室(简称省沿海办),设在省发展改革委。下一步,我们将按照省委、永利正网的部署要求,切实履行沿海办职能,加强统筹协调,重点从四个方面推动《规划》提出的任务落到实处。

    一是系统谋划规划实施体系。围绕规划实施,我们提出构建“1+1+3+3+8”规划实施体系。主要包括1个沿海《规划》,1个从省级层面制定的实施意见,3个实施方案(沿海三市),3个专项规划(沿海国土空间规划、沿海特色风貌塑造设计导则、省“十四五”海洋经济发展规划)和8个行动计划(产业、科技人才、开放合作、交通、水利、能源、特色风貌、生态环境)。目前来说,沿海《规划》已由国务院批复、国家发改委正式印发;省“十四五”海洋经济发展规划也已印发实施,其他相关实施方案、专项规划和行动计划正在结合国家批复的沿海《规划》进一步修改完善,争取在今年的一季度都印发实施。

    二是创新研究赋能举措。省级层面正在制定贯彻落实沿海《规划》的实施意见,从产业转型升级、滨海城乡风貌塑造、生态绿色发展、基础设施建设、双向开放、实施保障等方面进行任务分解,明确责任分工。同时,聚焦政策赋能,从部门评估和第三方机构评估两个层面,对原有支持沿海开发的政策进行总结评估,研究谋划新一轮一揽子支持政策,初步考虑包括资金补贴、税收优惠、用地用海、科技人才以及发展基金等,以实实在在的真金白银、简政放权支撑沿海地区高质量发展。

    三是强力推进重大项目建设。推动《规划》落地实施,关键要靠项目支撑。2021年我委同步谋划70个沿海重大项目纳入省2021年重大项目清单,年度计划投资1608亿元。截止目前,实施项目已超额完成年度投资目标。下一步,我们将坚持项目跟着规划走,要素跟着项目走,切实发挥重大项目促增长、促转型的关键作用,今年我们还将谋划一批有利于构建沿海现代产业体系、补齐基础设施短板、提升双向开放水平、促进绿色发展的重大项目,分年度滚动实施。对符合条件的项目,积极推荐列入国家重大项目计划,争取国家层面用地用海用能等方面更多支持。

    四是协同形成全方面发展合力。省级层面成立高规格的江苏沿海地区高质量发展领导小组,由省委主要领导担任第一组长,永利正网主要领导担任组长。我委将会同各成员单位研究制定年度工作目标任务清单,加强常态化沟通协调,全力推动沿海规划落地见效。同时,积极发挥省沿海集团、港口集团等省属国企引领带动作用,积极调动更多的社会资本参与,营造全社会多方力量积极投身沿海高质量发展的良好氛围。努力把沿海地区打造成绿色生态高质量发展经济带,成为全省经济高质量发展的新的增长点。我的回答就到这里。谢谢!

    江苏广电总台融媒体新闻中心记者:想问一下省生态环境厅领导,“十四五”期间,我省在沿海生态保护和修复上有哪些工作举措?谢谢!

    王燕枫(省生态环境厅总工程师):谢谢你的提问。省委、永利正网一直高度重视沿海地区生态环境保护工作,“十三五”末,近岸海域优良水质(一、二类)面积比例超额完成国家任务,主要入海河流水质全面消除劣Ⅴ类,水生态环境质量明显好转。“十四五”期间,我们将以省第十四次党代会提出的“探索建设沿海地区‘三线一单’生态环境分区管控先行区”为目标,坚持污染防治与生态保护并举。具体有六个方面工作举措:

    一是严格分区管控。建立覆盖沿海地区的生态生产生活分区管控体系,构建人与自然和谐共生新格局。目前我们已划定1155个环境管控单元,其中优先保护单元235个,以生态保护为重点,禁止开发活动;重点管控单元588个,以生产建设为重点,但开发建设须限制在资源环境承载能力之内;一般管控单元332个,以生活活动为重点,保持生态环境质量基本稳定。

    二是推动高质量发展。一方面从源头预防环境污染,推动解决生态系统服务功能受损、生态环境质量不达标等突出问题;另一方面全力保障中天绿色精品钢、盐城金光、亚太森博等重大产业项目落地,服务高质量发展。

    三是加强生物多样性保护。持续开展沿海生物多样性本底调查、监测与评估,目前已记录物种数4454种,其中珍稀濒危物种数143种,分别占全省总数73%和86%以上。以大丰麋鹿保护湿地、条子泥湿地、临洪河口湿地等为重点,构建沿海生物多样性观测网络。持续观测灌河口四鳃鲈鱼、伪虎鲸等指示性物种,加强重要水生生物产卵场、索饵场、洄游通道的保护。

    四是强化生态系统保护。严格执行自然生态保护修复行为负面清单制度,开展生态安全缓冲区示范项目建设,充分发挥自然生态系统对污染物的净化降解功能,提高生态容量。探索“生态岛”试验区建设,以县域为单元,对已经受污染、受损害、受破坏的自然生态系统,实施科学的、积极的和适度的人工干预措施,打造生态质量提升的示范区、环境质量改善的先行区和生态产品价值实现的创新区。

    五是开展“美丽海湾”试点建设。以海洋水质改善为核心,针对各海湾(或岸段)不同自然本底条件,以具备一定生态完整性的重要区段为单元,因地制宜开展滩净型、生态型、亲海型“美丽海湾”试点建设。重点在南通启东南段、连云港海州湾连岛段、盐城东台条子泥岸段等开展“美丽海湾”建设。

    六是健全生态产品价值实现机制。支持沿海地区开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,推动生态产品价值实现。根据生态产品价值核算结果、生态保护红线区域面积、重要生态空间管控区域面积等,完善重点生态功能区转移支付资金分配,建立横向补偿机制。

    我就回答这些,谢谢!

    江苏交通广播网记者:想请问省交通厅领导,在推进沿海地区综合交通运输体系建设当中,交通部门有怎样的发展目标?具体会采取哪些举措推进?

    惠先宝(省交通运输厅副厅长):感谢交广网记者的提问!诚如您所说,交通运输是沿海地区高质量发展的重要基础,必须当好开路先锋。我们提出,到2025年,沿海地区要基本实现交通基础设施现代化,基本建成“海港领航、陆海统筹、江海联动、双向开放、生态绿色”的现代化高质量综合交通运输体系,“一国际枢纽海港、一出海口、一门户”海港体系基本建成,公铁水、海江河联运优势显著发挥,为在长三角一体化进程中拓展新空间、在构建新发展格局中展现新作为提供坚强支撑。具体而言,将着力抓好以下三方面工作。

    一、着力打造“一国际枢纽海港、一出海口、一门户”,建设具有较强影响力和资源配置能力的海港群。一是重点提升连云港港国际枢纽海港功能。加快建设连云港港30万吨级航道二期、盛虹炼化一体化项目配套码头、30万吨级原油码头工程,积极推进40万吨级铁矿石码头和智能化集装箱码头建设,形成30-40万吨级泊位为引领的国际枢纽海港。二是建设通州湾新出海口。推进小庙洪10万吨级航道上延工程、三夹沙南航道、网仓洪10万吨级航道建设,推进中天钢铁项目码头、通州湾专业化集装箱码头工程建设,保障重大产业项目落地和新出海口开港运营。三是支持盐城港建设淮河生态经济带出海门户。推动大丰港区10-15万吨级航道、射阳港区5万吨级、滨海港区20万吨级航道以及配套码头工程建设。

    二、着力打造东西联动、南北畅通的陆路综合交通网。一是加强千吨级航道向沿海重点港区覆盖。加快推进通吕运河、宿连航道、连申线航道建设。二是强化干线铁路向沿海港区延伸。加快推进连云港港徐圩、赣榆、盐城滨海、大丰、南通通州湾、吕四等港区(作业区)铁路专支线建设。三是强化沿海港区高速公路联系。加快推进盐射、滨淮、南通通州湾等疏港高速公路建设。四是提升沿海大通道能力。加快推进北沿江高铁、盐泰锡常宜、通苏嘉甬、如通苏湖等铁路建设,加快推进张皋、海太、通沪、苏通第二等过江通道以及宿连高速公路二期、长深高速公路连淮段改扩建工程建设。

    三、着力构建公铁水、江海河联运的多式联运体系。一是支持连云港港陆海联动发展。提升连云港港东出能力,加强与东亚、21世纪海上丝绸之路沿线国家、RCEP贸易伙伴合作,稳步发展美西、非洲、澳洲航线。加强与淮安空港以及京杭运河、淮河、连申线沿线港口联动,加快西进步伐,加强与徐州陆港、陕西、甘肃等地陆港的联系,依托中欧班列强化与“一带一路”沿线国家合作,打造陆桥通道最便捷、最经济的出海口。二是支持南通通州湾江海联动发展。打造以水水运输为特色的江海联运体系,深化与苏州、南京以及长江中上游港口合作,建设海运直达运输集散基地、多式联运物流中心。三是支持盐城进一步畅通河海联通大通道。探索建立淮河生态经济带港口发展联盟,拓展中上游安徽、河南等地广阔腹地空间。

    我就主要介绍这些,谢谢!

    中国工业报社记者:想请问省工信厅领导,围绕落实《江苏沿海地区发展规划》,工信部门在推动沿海地区产业发展方面有哪些新的思路和举措?

    周毅彪(省工业和信息化厅二级巡视员):谢谢中国工业报记者的提问!实施沿海地区的发展规划,产业尤其是制造业是重要基础和强大动力,只有不断提高沿海地区制造业增加值占GDP的比重,把沿海地区打造成为全省先进制造新增长极,才能有效支撑沿海经济社会高质量发展。按照省发改委统一安排,也就是刚才林主任讲的“1+1+3+3+8”体系,省工信厅联合发改委、农业农村厅等部门,正在编制《江苏省沿海地区产业发展三年行动计划》,目前已经征求相关部门和地区意见,正在走报批程序,对促进沿海地区产业,尤其是制造业发展有详细部署和行动计划。重点从三个方面推动沿海地区产业发展。

    一是推动沿海产业规模加速壮大。产业发展是沿海地区发展的基础和前提。结合沿海地区资源禀赋和基础条件,我们认为沿海地区还是要尽快做大沿海产业规模总量。“十四五”期间,南通、盐城、连云港应分别向1.5万亿、1万亿、5000亿级工业城市迈进。同时应加快形成5个2000亿、5个千亿级县(市、区),这样的规模才能支撑沿海发展。

    二是聚焦重点做强优势产业和企业。沿海3市“十三五”期间在引进先进制造业和培育新兴产业方面有了良好开端,目前初步形成钢铁、石化、纺织、汽车、船舶和海工装备、医药等一批主导产业,南通高新技术船舶和海工装备、盐城的新能源装备、连云港医药是我省重点集群和产业链核心承载区。下一步,沿海3市要研究好发挥好比较优势,把本地区优势产业和骨干企业排出来,拉长优势产业长板,支持现有优势产业和企业发展好,坚持不懈抓下去,一定能提升本地区产业和企业竞争力。

    比如,南通要在提升发展高技术船舶和新型海工装备、高端家纺、精品钢等优势产业基础上,进一步加强与上海产业联动,在工业机器人等高端装备、新一代信息技术、软件产业领域持续发力,形成新增长点。比如,连云港要进一步布局一批高端石化项目,把江苏唯一的国家级石化基地做大做强做优,连云港医药产业下一步向海洋生物制药和制品领域拓展,同时依托骨干企业推动碳纤维等高端新材料产业加快成长,此外连云港要充分发挥港口优势,利用欧亚大陆东桥头堡特殊条件,壮大现代物流等生产性服务业。支持盐城加大力度集聚发展光伏和风电等新能源装备产业,目前盐城这方面很有优势、很有基础,通过承接上海、深圳、苏州等地产业转移,做大智能终端等电子信息产业,同时推动现有汽车产业加快向新能源汽车、智能网联汽车转型。3市在产业、在定位上、在进一步发展思路上,要有清晰的目标。

    三是提高产业载体发展水平。沿海各地要促进现有开发区功能优化提升,从园区基础设施到治理水平等方面都要多下功夫。全力抓好目前500亿以上规模的开发区,推动他们扩大总量、提升产业层次、强化功能配套。对一些县(市、区)来说,依托国家级和发展水平较高的省级开发区,通过优先整合或托管区位相邻相近的各类“小、散、弱”园区等方式,重点打造若干产业基础较好、带动作用大的开发区,进一步形成产业集聚效应。

    我就回答这些。谢谢大家!

    新华网记者:请问省住建厅领导,《江苏沿海地区发展规划》中提出要“塑造滨海城乡特色风貌”。下一阶段,我省将如何推动沿海地区特色风貌塑造?

    刘大威(省住房城乡建设厅副厅长):谢谢这位记者的提问!《江苏沿海地区发展规划》中提出“提升城镇发展能级,建设现代化滨海城乡带”的任务要求。我们认为,推动沿海特色风貌塑造,可以为沿海地区发展提供更好的环境,是助力高质量发展的重要方面,是新发展阶段不断满足人民群众日益增长的物质文化需求的现实需要。在高质量发展大背景下,沿海特色风貌塑造应按照全省经济社会发展总体部署安排,与当地发展需要、现实能力、长远目标和近期工作统筹起来考虑,提出切合实际的目标方向和工作内容,坚持特色塑造与发展项目联动,坚持生态环境保护基础上的塑造,坚持以特色风貌助力高质量发展,增加沿海地区的魅力和发展吸引力,并非“为特色而特色”,而是努力将每个项目、每个工程打造成为精品,从而形成特色。下一步,我们将围绕滨海城乡特色风貌塑造,重点抓好以下三方面工作。

    一是扎实推进滨海风貌城乡带建设。按照国家实施城市更新行动和乡村建设行动部署要求,结合我省美丽宜居城市建设和美丽田园乡村建设,推动建设一批滨海港城和特色镇村,努力让滨海城、镇、村、景像珍珠一样串联起来,扮靓展现江苏滨海风貌的“最美海岸线”。对于中心城市,进一步深化城市设计,梳理文化脉络,找准特色定位,把特色风貌塑造融入城市发展,提升城市品位和老百姓获得感;进一步提升发展能级,增强承载配套能力和辐射带动能力。对于小城镇,按照“分类引导、突出重点、特色发展”思路,在遴选省级美丽宜居小城镇建设试点和重点及特色镇发展示范项目的过程中,向沿海地区倾斜,强化政策支持和跟踪指导,努力建设在人居环境改善、镇区功能提升和特色风貌塑造等方面取得明显成效的特色小城镇。对于农村地区,统筹推进农房改善、特色田园乡村建设等,积极探索现代化居住形态,建设滨海特色的新型乡村。

    二是持续加强历史文化保护传承。深入贯彻落实国家《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》,进一步加强沿海地区历史文化名城名镇名村与传统村落保护,引导各地深入挖掘优秀传统文化资源,做好各类历史遗存的活化利用。以向海而生的“历史文化线路”和依海而荣的“蓝绿景观线路”为空间轴,串联相关要素,打造多种文化线路网络,加强沿海元素彰显。积极指导连云港市申报国家历史文化名城,指导盐城市对标省级历史文化名城标准做好保护工作,指导南通市充分挖掘近代民族工商业发展相关文化资源,支持沿海地区开展遗存资源普查并申报省级历史文化名镇名村。持续推进历史建筑普查认定,提升传统建筑组群保护力度。

    三是进一步推动工作机制创新。根据沿海地区特色风貌管理委员会职责,推动构建有效运行的工作机制,制定完善工作规则。组建总建筑师团队专家库,指导沿海三市成立沿海地区特色风貌委员会并建立总建筑师制度,发挥好总建筑师团队的关键技术支撑作用。充分发挥省沿海地区特色风貌管理委员会办公室作用,加强与沿海地区高质量发展领导小组和市、县特色风貌委员会及其办公室的协调沟通,建立工作简报、定期通报等制度,跟踪特色风貌塑造工作推进情况,落实各项工作要求。加快编制《江苏沿海特色风貌塑造设计导则》《江苏沿海地区特色风貌塑造三年行动计划》,强化技术支撑和专业引导。

    我就回答这么多,谢谢!

    中国江苏网记者:请问省自然资源厅领导,国土空间规划对于重塑沿海地区格局、推动高质量发展起着重要作用,我们如何在国土空间规划中衔接发展规划,如何统筹做好用地用海重大项目空间保障?   

    赵钧(省自然资源厅二级巡视员):我厅高度重视沿海地区高质量发展,按照省委、永利正网部署,充分发挥我厅在国土空间规划、海洋经济、地质调查等多方面优势,在2021年春节期间先行启动,并于4月完成《江苏沿海地区国土空间规划》编制工作。省委主要领导对规划编制情况亲赴我厅进行专题调研,我厅在全省沿海发展座谈会上专门作了成果汇报。该规划是沿海3市首个协同联动的国土空间规划,我省首个跨区域陆海统筹的国土空间规划,也是全国首个针对沿海的国土空间规划,许多内容已被纳入发展《规划》。

    在谋划国土空间规划过程中,我们聚焦资源有效保护和高效利用,积极探索沿海地区生态、资源优势转化的路径,合理布局生态、农业、城镇、海洋空间。一是筑牢蓝绿生态基底,划定生态保护红线,加强千里海岸线基干林带建设,有机串联临海林场、森林公园、自然保护地等,开展生态修复工程和蓝色海湾等海岸带生态环境整治,推进生态产品价值实现。二是差别引导农业发展空间,大力促进乡村振兴,严格耕地“数量、质量和生态”三位一体保护,探索滩涂多元利用模式,因地制宜发展海水稻、生态养殖等,在沿海垦区要建成全省最大的绿色农产品基地。三是促进城镇紧凑集约发展,显著提升3大中心城市能级,做强做优13个县城,培育做靓一批特色小城镇,挖掘塑造一批滨海特色村庄,形成布局科学、功能合理、特色彰显的滨海城镇带。四是加强陆海统筹,促进港产城协同发展,刚才交通广播网记者提出的问题,在交通设施方面,我们已经预留在通州湾、徐圩、盐城和滨海、大丰等港口基础设施建设用海空间,科学规划布局海上风电空间,开展海岛分类保护与利用,我们都做了比较合理的布局。

    在用地用海要素保障方面,我厅多措并举,通过“四个一”保障机制(一张清单、一项机制、一套制度、一个专班),全力服务保障沿海地区重大项目建设,对省重大项目用地计划做到应保尽保。落实不见面审批要求,实行建设用地报批全流程网上审查。如海门中天精品钢用地预审工作,创造了“江苏速度”,得到了企业好评和省领导高度肯定。

    下一步,我厅将指导市县通过国土空间总体规划、详细规划具体深化,统筹安排规划空间,服务保障沿海地区高质量发展。做好沿海地区用地用海保障,重点推进发展《规划》确定的重大战略项目优先受理、重点保障,不断提高服务效率。谢谢!

     魏赟(永利正网办公厅新闻协调处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。《规划》的电子板已经发到公共邮箱,供大家使用。谢谢大家!  

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新闻发布会

    发布会预告

    主题:优化审评审批服务 推动创新药械使用 促进医药产业高质量发展新闻发...

    时间:1月18日(周二)下午14:30

    内容:定于2022年1月18日(周二)下午14:30在永利正网新闻发布厅(南京市汉中门大街145号,省政...

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